Еще одно дело об отказе от военной службы по соображениям совести передано в Страсбург?

 Азербайджан

Еще одно дело об отказе от военной службы по соображениям совести передано в Страсбург?

14 июля 2023 года

8 июня Верховный суд Азербайджана отклонил окончательную апелляцию свидетеля Иеговы Сеймура Мамедова на его осуждение за отказ от обязательной военной службы по соображениям совести. Первоначально заключенный в тюрьму, он сейчас отбывает половину годичного срока условно. Он рассматривает апелляцию в Европейский суд по правам человека, который вынес решение в пользу семи отказников по соображениям совести, ранее заключенных в тюрьму или приговоренных к условным срокам. Решения ЕСПЧ "призывали к принятию законодательных мер в отношении гражданской службы как альтернативы военной службе". Ни один проект закона об альтернативной службе не был представлен в парламент.

Осужденный и заключенный в тюрьму после отказа от обязательной военной службы по соображениям совести, свидетель Иеговы Сеймур Мамедов не смог добиться отмены своего приговора и наказания в своей последней апелляции в Верховном суде Азербайджана 8 июня. 23-летний Мамедов, который провел в тюрьме почти 12 недель и сейчас находится в середине годичного испытательного срока после того, как его тюремный срок был заменен на условный, сейчас рассматривает дело в Европейском суде по правам человека в Страсбурге.

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) уже установил, что режим нарушил права человека семи свидетелей Иеговы, которые отказались от обязательной военной службы по соображениям совести и тщетно пытались пройти альтернативную гражданскую службу. ЕСПЧ вынес свои самые последние решения – по делам Эмиля Мехтиева и Вахида Абилова – в октябре 2021 года (см. ниже).

Хотя режим выплатил компенсацию, установленную ЕСПЧ в 2019 году, первым пяти лицам, отказавшимся от военной службы по соображениям совести, Совет Европы не удовлетворен тем, что решение суда было выполнено в полном объеме. "Суд указал, что такая ситуация в принципе требует принятия государством-ответчиком законодательных мер для выполнения своих обязательств по предоставлению заявителям и другим лицам, находящимся в аналогичной ситуации, возможности воспользоваться правом на отказ от военной службы по соображениям совести" (см. ниже).

В отчете по Азербайджану, обнародованном 21 июня 2023 года, Европейская комиссия Совета Европы по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) напомнила режиму о решениях ЕСПЧ, которые "призывали к принятию законодательных мер в отношении гражданской службы как альтернативы военной службе в Азербайджане" (см. ниже).

Ни один проект Закона об альтернативной службе не был представлен в Милли Меджлис, и ни один законопроект не указан для дальнейшего рассмотрения на веб-сайте Милли Меджлиса (см. ниже).

ЕКРН отметила, что режим проинформировал ее о том, что в Милли Меджлисе (парламенте) была сформирована Рабочая группа для разработки закона об альтернативной службе. Захид Орудж, председатель Комитета Милли Меджлиса по правам человека, и помощники парламента не смогли предоставить Форуму 18 никакой информации о Рабочей группе, в том числе о том, кто в нее входит и добилась ли она какого-либо прогресса в разработке такого закона (см. ниже).

"Форум 18" спросил Чингиза Аскерова, представителя правительства в ЕСПЧ, какие шаги предпринимает Азербайджан для завершения исполнения этого решения ЕСПЧ. Форум 18 не получил немедленного ответа (см. ниже).

"Форум 18" вновь обратился с письмом в Офис уполномоченного по правам человека в Баку с вопросом, какие меры принимаются (если таковые имеются) для обеспечения того, чтобы Азербайджан ввел гражданскую альтернативную службу для тех, кто не может служить в армии по соображениям совести. Форум 18 не получил немедленного ответа (см. ниже).

(В 2018 году Подкомитет по аккредитации Глобального альянса национальных правозащитных институтов понизил статус Офиса омбудсмена Азербайджана до категории В, поскольку он "не высказывался надлежащим образом, чтобы эффективно способствовать защите всех прав человека, в том числе в ответ на заслуживающие доверия утверждения о совершенных нарушениях прав человека государственными органами".)

Проигнорированное обязательство Совета Европы

Военная служба продолжительностью 18 месяцев (12 месяцев для лиц с высшим образованием) обязательна для всех молодых мужчин. Часть 2 статьи 76 Конституции Азербайджана гласит: "Если убеждения граждан вступают в противоречие со службой в армии, то в некоторых случаях, предусмотренных законом, допускается альтернативная служба вместо регулярной армейской службы". Однако не существует механизма для введения в действие этого положения.

В преддверии своего вступления в Совет Европы в январе 2001 года Азербайджан пообещал "в течение двух лет после вступления принять закон об альтернативной службе в соответствии с европейскими стандартами и тем временем помиловать всех лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести, которые в настоящее время отбывают тюремные сроки или служат в дисциплинарных батальонах, разрешив им вместо этого выбирайте (когда вступит в силу закон об альтернативной службе) невооруженную военную службу или альтернативную гражданскую службу".

Азербайджан никогда этого не делал, и лица, отказывающиеся от военной службы по соображениям совести, неоднократно привлекались к уголовной ответственности и даже заключались в тюрьму по статье 321.1 Уголовного кодекса. В ней говорится: "Уклонение без законных оснований от призыва на военную службу или мобилизации с целью уклонения от службы в армии наказывается лишением свободы на срок до до двух лет [в мирное время]".

Органы Организации Объединенных Наций (ООН) по правам человека, а также Венецианская комиссия Совета Европы и ее Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) неоднократно критиковали неспособность Азербайджана ввести гражданскую альтернативу обязательной военной службе (см. ниже).

В августе 2019 года Бакинский клуб по правам человека, который возглавляет Расул Джафаров, опубликовал свое собственное предложение по тексту Закона об альтернативной службе, чтобы попытаться вынести этот вопрос на общественную повестку дня. "Мы не получили ответа на наше предложение от официальных лиц", - сказал Джафаров в интервью Forum 18 в апреле 2020 года.

Свидетель Иеговы Роял Каримов был схвачен и передан армии 25 июля 2022 года – через два дня после своего 18-летия - несмотря на то, что он сообщил призывникам в Гедабее, полиции и личному составу воинской части, что он не может проходить военную службу по соображениям совести, но готов пройти гражданскую альтернативную службу. Наконец, 1 ноября 2022 года, более чем через три месяца, он был освобожден из воинской части в Гяндже.

29 ноября 2022 года Каримов получил официальные документы от Государственной службы по мобилизации и призыву на военную службу, подтверждающие, что он по состоянию здоровья непригоден к военной службе, и указывающие дату его следующего медицинского обследования - 14 октября 2027 года. 30 ноября 2022 года Каримов подал административную жалобу на то, как с ним обращались, в главное управление Государственной службы по мобилизации и призыву на военную службу, сообщили Свидетели Иеговы Форуму 18.

Более десяти других молодых людей из числа Свидетелей Иеговы столкнулись с повестками, часто повторяющимися медицинскими осмотрами и ограничениями (включая запрет на выезд из Азербайджана) после того, как сообщили Государственной службе по мобилизации и призыву на военную службу, что они не могут проходить обязательную военную службу и что они готовы пройти альтернативную гражданскую службу. По крайней мере один, который не знал, что ему запрещен выезд из Азербайджана, был остановлен на границе с Грузией в 2019 году и отправлен обратно. Ему по-прежнему запрещен выезд из Азербайджана.

Верховный суд оставил в силе обвинительный приговор за отказ от военной службы по соображениям совести

В Верховном суде 8 июня 2023 года Свидетель Иеговы Сеймур Афган оглу Мамедов (родился 16 августа 2000 года) проиграл свою последнюю апелляцию на обвинительный приговор и наказание за отказ от военной службы по соображениям совести.

Мамедов, уроженец северо-западного района Геранбой– был вызван в мае 2022 года Государственной службой Геранбойского района по мобилизации и призыву на военную службу. Он проинформировал офицеров о своей религиозной позиции как отказника от военной службы по соображениям совести, который готов пройти гражданскую альтернативную службу, как это предусмотрено Конституцией и решениями Европейского суда по правам человека. Впоследствии ему сообщили, что ему было запрещено покидать страну.

22 сентября 2022 года Геранбойский районный суд приговорил Мамедова по статье 321.1 Уголовного кодекса к девяти месяцам тюремного заключения. Его отвезли в тюрьму, где тюремные чиновники не разрешали ему иметь Библию или получать письма, сообщили Свидетели Иеговы Форуму 18. Он обжаловал свой приговор.

Мамедов был доставлен в Апелляционный суд Гянджи для окончательного слушания 12 декабря 2022 года. Прокурор заявил, что он поддерживает решение Геранбойского районного суда, но, учитывая возраст Мамедова и его положительные характеристики, он запросил двухлетний условный срок. Суд частично удовлетворил апелляцию и заменил девятимесячный тюремный срок на один год условно.

Мамедов был освобожден в зале суда сразу после слушания после почти 12 недель тюремного заключения. Предполагалось, что его испытательный срок в один год начнется 12 декабря 2022 года, и у него есть судимость.

Согласно судебным протоколам, окончательная апелляция Мамедова была зарегистрирована в Верховном суде Баку 14 января 2023 года. Как сообщили "Форуму 18" Свидетели Иеговы, 16 января чиновники прикрепили к нему электронную бирку.

8 июня коллегия из трех судей Верховного суда в Баку под председательством судьи Илькина Раджабова заслушала окончательную апелляцию Мамедова на его осуждение и наказание.

"Обвиняемый неоднократно вызывался в Государственную службу по мобилизации и призыву на военную службу и прокуратуру и каждый раз быстро прибывал на место, куда его вызывали, он никогда не пытался избежать военной службы, убегая или скрываясь, он просто просил власти предоставить ему возможность пройти альтернативную гражданскую службу в соответствии с внутренними и международными обязательствами, взятыми на себя государством", - отметила защита в суде, согласно решению, с которым ознакомился Forum 18. "Обвиняемый не должен быть наказан, потому что закона об альтернативной гражданской службе не существует".

Верховный суд оставил без изменений приговор Мамедову к одному году лишения свободы условно.

Теперь, исчерпав все внутренние средства правовой защиты, Сеймур Мамедов рассматривает апелляцию в Европейский суд по правам человека в Страсбурге, сообщили "Форуму 18" Свидетели Иеговы.

"Проблема отсутствия законодательства об альтернативах военной службе в Азербайджане"

17 октября 2019 года по делу Мушфига Мамедова и других (жалоба № 14604/08) Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге вынес решение в пользу пяти Свидетелей Иеговы, наказанных в судебном порядке в период с 2007 по 2013 год за отказ от обязательной военной службы по соображениям совести. Четверо из них были заключены в тюрьму, в то время как пятый (Мамедов) был приговорен к условному тюремному заключению и штрафу. Решение касалось четырех дел (одно с участием двух заявителей), которые Суд рассматривал совместно.

Хотя режим выплатил компенсацию, установленную ЕСПЧ, пяти лицам, отказавшимся от военной службы по соображениям совести, Совет Европы не удовлетворен тем, что решение суда было выполнено.

Суд "отметил, что настоящее дело высвечивает проблему отсутствия законодательства об альтернативах военной службе в Азербайджане, отметив, что принятие такого закона соответствует обязательству, взятому Азербайджаном при вступлении в Совет Европы, и вытекает из пункта 2 статьи 76 Конституции Азербайджана,"Совет Европы отмечает.

"Суд указал, что такая ситуация в принципе требует принятия государством-ответчиком законодательных мер для выполнения своих обязательств по предоставлению заявителям и другим лицам, находящимся в аналогичной ситуации, возможности воспользоваться правом на отказ от военной службы по соображениям совести".

В таких случаях "государство-ответчик" (в данном случае Азербайджан) обязано подготовить план действий. "План действий - это документ, в котором излагаются меры, которые государство-ответчик приняло и намерено принять для выполнения решения Европейского суда по правам человека, включая ориентировочный график принятия и реализации этих мер", - поясняет Совет Европы.

"Отчет о действиях - это отчет государства-ответчика, в котором излагаются все меры, принятые для выполнения решения Европейского суда по правам человека, и/или объяснение того, почему никаких мер или каких-либо дальнейших мер не требуется".

В случае с Мушфигом Мамедовым и другими "ожидается план действий/отчет", отмечает Совет Европы.

"Форум 18" во второй половине дня 13 июля письменно обратился к представителю правительства Азербайджана в ЕСПЧ Чингизу Аскерову с вопросом о том, какие шаги предпринимает Азербайджан для завершения исполнения этого решения ЕСПЧ. Форум 18 не получил ответа к середине рабочего дня в Баку 14 июля.

ЕКРН вновь выражает обеспокоенность по поводу отсутствия альтернативной службы, призывает к "законодательным действиям"

Официальные лица подавали неоднозначные сигналы о том, намерены ли они выполнять обязательства перед Советом Европы по введению гражданской альтернативной службы для тех, кто не может служить в армии по соображениям совести.

В своем последнем докладе по Азербайджану, принятом 29 марта 2023 года и обнародованном 21 июня, Европейская комиссия Совета Европы по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) отметила свою сохраняющуюся обеспокоенность положением лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести, особенно тех, кто был заключен в тюрьму. В нем говорилось, что режим не предпринял "никаких дальнейших шагов" с тех пор, как ЕКРН подняла этот вопрос в своем отчете за 2019 год.

ЕКРН напомнила режиму о решении ЕСПЧ от 2019 года по делу Мушфига Мамедова и других, отметив, что его исполнение все еще находится на рассмотрении. В нем добавлено: "ЕКРН настоятельно призывает власти рассмотреть замечания, сделанные Судом в соответствии со статьей 46 [Европейской] конвенции [о правах человека], которая призывает к принятию законодательных мер в отношении гражданской службы в качестве альтернативы военной службе в Азербайджане".

В своем ответе ЕКРН по первоначальному проекту доклада режим отметил: "В Милли Меджлисе была создана рабочая группа с целью разработки закона "Об альтернативной службе"".

Работает ли Рабочая группа над новым законом об альтернативной службе?

Наблюдатели Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) за выборами в Азербайджане, включая выборы в Милли Меджлис (парламент) в феврале 2020 года, никогда не признавали выборы свободными и справедливыми.

Несмотря на настойчивые заявления режима ЕКРН о том, что Рабочая группа в Милли Меджлисе работает над новым законом об альтернативной службе, Форуму 18 не удалось выяснить, кто входит в состав Рабочей группы и какого прогресса (если таковой имеется) она достигла.

Ни один проект Закона об альтернативной службе не был представлен в Милли Меджлис, и ни один законопроект не указан для дальнейшего рассмотрения на веб-сайте Милли Меджлиса.

Захид Орудж, депутат Милли Меджлиса, который возглавляет его Комитет по правам человека, сообщил Форуму 18 11 июля, что Рабочая группа не подчиняется его комитету. Он добавил, что у него нет "подробной информации о последнем обновлении проблемы. У нас нет никаких подробностей о деятельности воссозданной рабочей группы". Он передал все вопросы Зияфату Аскерову, главе Комитета Милли Меджлиса по обороне, безопасности и противодействию коррупции.

Помощник Аскерова сообщил Forum 18 13 июля, что Аскеров находится в отпуске. Помощник Комитета по обороне, безопасности и противодействию коррупции сообщил Forum 18 в тот же день, что у него нет информации о Рабочей группе. Он сказал, что, поскольку многие коллеги находятся в отпуске, найти какую-либо информацию невозможно.

"Форум 18" во второй половине дня 13 июля вновь направил письмо в Офис Уполномоченного по правам человека в Баку с вопросом, какие меры принимаются (если таковые имеются) для обеспечения того, чтобы Азербайджан ввел гражданскую альтернативную службу для тех, кто не может служить в армии по соображениям совести. Форум 18 не получил ответа к середине рабочего дня в Баку 14 июля.

Ранее "Форум 18" обратился с тем же вопросом в Офис Уполномоченного по правам человека. Его ответ от 10 октября 2022 года, подписанный главой администрации Айдыном Сафиханлы, не дал ответа на этот вопрос.

Одинокий голос в парламенте?

30 марта 2020 года Сиявуш Новрузов, высокопоставленный политик правящей партии, выступил с кратким заявлением в парламенте, Милли Меджлисе, о необходимости принятия закона об альтернативной службе.

Новрузов повторил призыв в Милли Меджлисе 5 мая 2022 года, согласно протоколу заседания. "Есть люди, чье здоровье им позволяет, но их другие взгляды не позволяют им носить оружие", - сказал он депутатам. "В прошлом, конечно, наши территории находились под оккупацией. Вот почему мы подошли к этому совершенно по-другому. Но после того, как мы освободимся от оккупации и будет обеспечена наша территориальная целостность, я думаю, что мы также должны принять закон об альтернативной службе".

Новрузов объяснил депутатам, что такая альтернативная служба будет проходить не в армии, а в других отраслях экономики, включая здравоохранение. Однако он предложил, чтобы лицо, проходящее альтернативную гражданскую службу, служило дольше, чем те, кто проходит военную службу. "Вот как он компенсирует свое место", - настаивал он.

Право лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести, не подвергаться принуждению к участию в военных структурах или деятельности вытекает из статьи 18 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), которая закрепляет "Свободу мысли, совести и религии". В государствах, где существует альтернативная гражданская служба, такая служба должна быть открыта для всех, кто возражает против военной службы по соображениям совести, и не должна носить карательный характер (например, по ее условиям или продолжительности).

Форум 18 пожелал узнать у Новрузова, почему он предлагает, чтобы те, кто проходит альтернативную гражданскую службу, служили дольше, и какой прогресс был достигнут в принятии закона. Однако он не отвечал на звонки каждый раз, когда "Форум 18" звонил в период с 11 по 14 июля. 

https://www.forum18.org/archive.php?article_id=2846